如何破解“不愿生、不敢生”？公共政策干预刻不容缓

如何破解“不愿生，不敢生”？

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【/h/】目前，中国人口面临以下特点:生育数量下降，婚育年龄持续推迟，育龄妇女生育意愿持续下降，人口发展特点存在较大的地区和城乡差异。专家认为，为了解决“不愿生育、不敢生育”的问题，迫切需要干预婴儿保健服务的公共政策，需要构建生育支持的政策体系，降低育儿教育成本。

“宜早不宜迟地完善生育扶持政策。重点不仅是刺激生育意愿和增加人口，而且要把提高人口素质作为重要前提。”全国政协副主席、农业工人党中央委员会常务副主席何伟在最近的中国人口与发展论坛上说，要解决群众关心的科学育儿问题，确保育龄群众有足够的健康。

何伟指出，当前中国人口面临的形势特点是全面二孩政策累积效应迅速释放，出生人数下降，人口结构性矛盾进一步突出；育龄妇女规模逐渐缩小，婚育年龄持续推迟，育龄妇女生育意愿持续下降；中国人口发展的特点存在很大的地区差异和城乡差异。在服务方面，各地区、城市和农村地区之间也存在显著差异。

在会上，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安表示，由于“十四五”期间诸多因素的影响，我国生育水平有继续下降的趋势，要着力解决群众不愿意、害怕、不能、不生育的问题，努力提高生育水平。

婴儿护理服务供应不足

【/h/】据了解，“十四五”期间，我国盛世时期女性人数每年减少约620万人，初婚、初产平均年龄有不同程度的推迟，35岁以上老年女性比例有所上升。这些都成为出生人口下降的重要原因。同时，随着90后、90后成为生育主体，晚辈晚婚晚育现象普遍，结婚生子意愿明显低于70后、80后。

然而，在不发达地区，特别是在极度贫困地区，仍然存在人口过度增长的问题。2019年中国人口自然增长率为3.34‰，212个深度贫困县常住人口自然增长率高于全国平均水平。然而，这些地区的医疗服务和产妇保护水平仍然远远低于全国平均水平。

“总体而言，0 ~ 3岁婴幼儿保健服务供给不足的问题依然突出，尤其是贫困农村地区儿童和农村留守儿童。”全国政协人口资源环境委员会主任、中国发展研究基金会主席李伟强调，由于家庭贫困、父母外出打工、单亲、被抚养人受教育程度低、公共服务不完善等原因，缺乏适当的营养、必要的育儿和教育机会。以及其他因素，相当一部分孩子处于不利的成长环境；如果没有公共政策的干预，他们中的大多数人可能会因为人力资本积累不足而像父母一样在成年后陷入贫困，从而继续所谓的贫困代际传递，这是非常令人担忧和担忧的。

公共政策干预刻不容缓

【/h/】目前，中国3岁以下婴幼儿总数超过4700万。家庭抚养矛盾日益突出，人们对抚养孩子经济成本高、无人照顾、影响职业发展的担忧日益成为社会关注的焦点。

【/h/】据全国妇联近期组织的5000多名婴幼儿调查显示，贫困地区儿童综合发展水平低于全国平均水平，与城市儿童的差距正在拉大；86.4%的婴儿没有接受过任何相关的早期养育和护理服务，家庭养育环境很差。

【/h/】2019年4月，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿保健服务发展的指导意见》。各地积极探索和实践，出现了商业综合体嵌入、社区办学、幼儿园延伸、家庭“邻里关爱”、企业福利等多元化服务模式。

国家健康和福利委员会副主任于学军说，从需求方面来看，目前只能满足少量的托儿服务，许多母亲不得不停止工作，因为没有人照顾她们的孩子，许多家庭放弃了再要一个孩子的想法，因为没有人照顾她们的婴儿。从供给方面来看，我国相关领域的法律法规体系规划尚属空白，政策和标准有待进一步完善，普惠性婴幼儿护理服务严重不足，婴幼儿护理服务队伍建设有待进一步加强，综合监管机制尚未完全建立，婴幼儿护理机构抵御风险的能力相对较弱。

李伟认为，对贫困地区婴幼儿保健服务的公共政策干预迫在眉睫。“十四五”期间，欠发达地区的婴幼儿保健服务可以考虑纳入基本公共服务体系。同时，充分发挥计划生育协会、公益基金会等组织的作用，积极探索多元化、全覆盖的婴幼儿护理服务模式。

为生育创造一个友好的社会环境

王培安指出，解决“不愿生育”问题的关键是积极倡导制定应对老龄化和出生率下降的基本国策。完善顶层设计和制度建设，制定与国家基本政策地位相适应的完整法律制度保障体系，完善生育、教育、就业、社会保障、公共服务和产业发展等配套政策体系。

为了解决“不敢生育”的问题，王培安认为有必要建立生育支持的政策体系，以降低生育教育的成本。

大力发展婴幼儿保健服务。突出不足，将托幼服务纳入基本公共服务范围，将托幼服务体系作为基本公共服务体系建设的重要组成部分。在出生人口减少、学前教育资源过剩的地区，鼓励“园园合一”，推动有条件的幼儿园设立幼儿园，将2-3岁儿童入托服务纳入以公共机构为主的全纳学前教育服务体系。

完善家庭福利政策。以家庭为基本福利单位，推进出台相关补贴和税收优惠政策，研究将0-3岁儿童托幼费用纳入个人所得税抵扣范围，探索建立托幼补贴制度，减轻家庭托幼经济压力。鼓励社会力量参与现代家政服务，扩大普惠服务覆盖面。

优化产假和育儿假制度。推进女性就业保障和性别平等制度，适当增加配偶照顾假、家庭育儿假等育儿假，鼓励男性参与育儿，鼓励家庭育儿代际支持，营造家庭分担育儿责任的良好氛围。鼓励符合条件的企业，支持员工带薪休假，探索弹性工作制。