今年，在中央一系列支持存量收储的政策支持下，存量土地收储工作在全国各省市迅速展开。通过收储闲置、低效利用的土地，政府能够重新规划土地用途，提高土地利用效率，进而增加有效供给。这一举措不仅有助于缓解部分区域土地供应紧张的局面，还能引导市场向更加合理、高效的方向发展。特别是在一些热点城市，存量土地收储对于平衡供需关系、稳定房价具有显著作用。那么，前三季度，专项债土地收储进展如何？
广东、湖南、河南及重庆等地收储规模位居前列
今年前三季度，全国土地收储工作保持稳步推进。在中央一系列支持存量收储的政策支持下，今年全国各省市纷纷开始积极落实土地储备专项债券，用于收储闲置存量土地的工作。截至2025年9月，各省市发布的专项债收储土地计划累计已达4000宗，涉及总金额高达5218亿元，收储用地规模约2.05亿方。同时，广东、四川、湖南、山东、福建等多地均成功发行相关专项债券，合计总规模约3500亿元。虽然仍面临一定的资金问题以及主体间的协调难度，但今年整体保持稳步推进的节奏。
结合各省市公告专项债土地收储规模来看，湖南省、湖北省、广东省位列前三，占比分别达到11.5%、10.9%、9.3%，三省规模合计占比超 30%，区域集中性显著。收储金额方面，广东省位列第一，收储涉及金额达到788 亿元；其次，重庆、河南省、湖南等省市收储金额也均超过400亿元。整体而言，过去几年土地供应活跃且有一定存量库存压力的省份收储的规模较高。
由于各省市收储土地结构差异，单价悬殊，导致了在规模和收储金额上的分化。如陕西省、海南省收储量小而价格高，收储土地单价达到7908元/㎡、6551元/㎡。此外，市场化程度或经济活跃度较高的区域土地收储价格也较高，如广东省、浙江省、福建省及江苏省等，土地收储单价均在4000元/㎡以上。
从土地宗数、收储规模和金额看，内蒙古自治区、新疆建设兵团、吉林省等省份收储量较小。由于存量市场结构相对平衡，土地收储的需求不高。
涉宅用地是专项债土地收储的核心类型
结合专项债土地收储的用地性质、规模及金额来看，主要向住宅、综合用地倾斜。涉宅用地是专项债土地收储的核心类型，资源集中度极高。根据公开数据统计，截至2025年9月，专项债土地收储中涉宅用地的规模占比高达62%，其中，纯住宅用地规模占比为33%，综合用地规模占比为29%。同时，涉宅用地的收储金额占比也达到了73%。涉宅用地的土地收储单价也更高，纯住宅用地的收储单价约为2843元/㎡，而综合用地的收储单价则约为3127元/㎡。相较之下，工业用地的单价仅为609元/㎡，远低于其他用地类型，且其收储面积占比为9%、金额占比为2%。
上半年专项债土地收储计划推进较快，三季度放缓
结合每月各地政府专项债土地收储计划的公告情况，今年上半年各地公告收储总量超过3300宗，收储用地规模达到1.7亿平方米，占前三季度总量的约84%，收储计划推进节奏相对较快。同时，土地收储金额也超过4000亿元。
然而，进入三季度后，土地收储计划的推进速度显著放缓。9月，仅有6个省份发布60宗土地收储公告，收储金额不足百亿元。其中，湖南省发布40宗土地收储公告，且收储单价较低。此外，9月份整体土地收储单价也降至1658元/平方米。
这一变化可能与三季度市场环境、资金调配以及政策执行细节的调整有关。尽管三季度推进速度有所减缓，但从上半年数据来看，专项债土地收储计划整体成效显著，有效促进了存量土地的盘活与市场供给结构的优化。特别是在一些土地供需矛盾突出的区域，通过专项债收储闲置土地，不仅缓解了市场压力，也为后续城市更新和高质量发展提供了空间保障。
政策优化有望加速土地收储落地
整体而言，土地收储将有效改善市场存量结构。通过收储利用率低效的存量土地，改善商品房市场的供应结构，帮助打破当前楼市的低迷状态。值得关注的一点，虽然各地政府积极推进专项债收储，但具体大规模落地仍有一定时间差。随着政策与流程的优化以及地方自主权的增强，预计未来土地收储的落地进度将迎来加速。
近期，中央及地方政府相继出台多项细化政策，旨在简化土地收储审批流程，明确各环节责任主体，减少跨部门协调成本。例如，部分省份试点“一站式”收储服务窗口，将原本分散在自然资源、财政、住建等部门的审批事项整合，收储周期平均缩短30%。
同时，资金筹措渠道持续拓宽。除专项债外，政策性银行已加大土地收储专项贷款投放力度，2025年三季度累计发放贷款超800亿元，重点支持核心城市周边及产业转型区域的收储项目。同时，社会资本参与模式创新，部分城市试点“政府+国企+社会资本”联合收储机制，通过股权合作、收益分成等方式，有利于缓解财政压力。
前三季度专项债土地收储工作取得阶段性成果，未来，对于广东、湖南、河南等收储规模领先的省份而言，土地存量结构的改善，有助于调整商品房市场的供需结构。对于未来楼市复苏将起到重要的支撑作用。同时，尽管三季度受市场环境等因素影响，专项债土地收储推进速度有所放缓，但整体而言推动成效显著。随着政策与流程的持续优化，审批流程简化、资金筹措渠道拓宽以及社会资本参与模式创新，预计未来土地收储落地进度将进一步加快，为市场注入更多活力，推动城市更新和高质量发展迈向新台阶。
本文来自微信公众号“58安居客研究院”，36氪经授权发布。
